Waiting for the next Beslan - Russias handling of major hostage-takings

Denne studien omhandler Russlands håndtering av fire store gisselaksjoner: Budennovsk (1995), Kizliar/Pervomaiskoe (1996), Dubrovka (2002) og Beslan (2004). I analysen diskuteres det i hvor stor grad håndteringen av disse aksjonene ble bedre som en følge av organisasjonsmessig læring og reform, og det blir redegjort for hvilke hindringer som synes å ha ligget i veien for slik læring og reform. Fokuset ligger i første rekke på hvordan håndteringen har fungert på det operasjonelle nivå, men i siste kapittel foretas en kortfattet gjennomgang av forskjellige taktiske aspekter ved operasjonene. Studiens hovedkonklusjon er at det er lite å se av forbedring i håndteringen fra den ene aksjonen til den neste. Både organisasjonsmessig læring og reform ser ut til å ha funnet sted i veldig begrenset grad, og de tiltak som har blitt gjennomført har ofte vært av mer kosmetisk karakter. De viktigste årsakene til håndteringsproblemene synes å være manglende respekt for vedtatte prosedyrer og regler, embetsmenns og politikeres ønske om å beskytte seg selv mot anklager om skyld i etterkant, og sterk misstillit mellom de forskjellige sikkerhetsstrukturene. Denne typen problemer har også blitt rapportert fra andre land som har opplevd lignende situasjoner, men det kan virke som om de er ekstra utbredt i Russland. I tillegg ser det ut til at demokratiets stadig trangere kår i Russland gjør reell organisasjonsmessig læring og reform enda mindre sannsynlig. Studien ble foretatt ut i fra en ide om at mer kunnskap om Russlands håndtering av disse hendelsene ville være av interesse, både fordi det var store spektakulære hendelser med enorm medieoppmerksomhet, og fordi slik kunnskap kan være av nytte for de som planlegger beredskap mot slike hendelser i andre land. Studien burde også være relevant i forbindelse med at NATO og Russland i NATO-Russland rådet diskuterer muligheten for at man i fremtiden kan komme til å deployere styrker sammen til lignende situasjoner. I NATO-Russia Action Plan on Terrorism sies det eksplisitt at partene er ”determined to improve the capability of our armed forces to work together in combatting the terrorist threat”.