Vurdering av måloppnåelse i nasjonale operasjoner - metode og teoretisk grunnlag

Denne rapporten beskriver en metode for vurdering av måloppnåelse. Metoden gir en strukturert fremgangsmåte basert på en resultatkjede med fem nivåer: input, aktiviteter, output, direkte outcome og indrekte outcome. De tre første nivåene er knyttet til virksomheten, mens de to siste beskriver hvordan virksomheten påvirker sine omgivelser. Outcome er i henhold til definisjonen benyttet i denne rapporten, en tilstand som verdsettes av beslutningstakere og andre interessenter. En metode for vurdering av måloppnåelse må kunne støtte de ulike trinnene i en evalueringsprosess, og være anvendbar for daglige operasjoner så vel som for operasjoner under krise og krig. Evalueringsprosessen beskrevet i Comprehensive Operations Planning Directive (COPD) [1] er først og fremst utviklet for å støtte evalueringer av militære operasjoner under krise og krig, og i mindre grad for daglige operasjoner. Vi har derfor valgt å basere vår metode på en resultatkjedemodell som anvendes i (daglig) virksomhetsstyring, men hvor begreper og fremgangsmåte i så stor grad som mulig er konsistent med COPD. Et annet viktig aspekt ved metoden er at den skiller klart mellom den operative virksomhetens leveranser (output) og de målene virksomheten skal oppnå (outcome). Metoden hjelper til med å identifisere mål på ulike resultatnivå, og bidrar til å gi en sporbar sammenheng mellom mål og oppgaver på høyere nivå (politisk og strategisk) og mål og resultater på lavere nivå (operasjonelt og taktisk). Det er viktig at beslutningstaker benytter denne type vurderinger i sin beslutningsprosess. En forutsetning for dette er at resultatene er relevante og troverdige. Metoden som beskrives i denne rapporten bidrar til å underbygge relevans og troverdighet ved at man fra starten av legger vekt på å finne de spørsmålene og problemene som er relevante for beslutningsprosessen. Dernest gir den en strukturert og sporbar prosess som tar utgangspunkt i overordnede mål og bryter disse ned i hensiktsmessige resultatmål som kan måles/observeres. I tillegg beskriver rapporten en metode for å synliggjøre og håndtere usikkerhet som en viktig del av beslutningsgrunnlaget.