Trender, scenarioer og sorte svaner - utfordringer for fremtidens landmakt

I fremtiden kan norsk landmakt stå overfor helt andre utfordringer enn de vi er opptatt av i dag. Hensikten med denne rapporten er derfor å stimulere til alternative måter å tenke rundt landmaktens utfordringer – og muligheter – utover den tidshorisonten og planmetodikken som Forsvaret normalt opererer med. Vi kan ikke forutsi fremtiden. Men gjennom en økt bevisstgjøring rundt mulige utfordringer, kan fremtidsstudier redusere noe av usikkerheten rundt beslutninger som fattes ved å se på sannsynlige og mulige konsekvenser i et lengre perspektiv. Del to av rapporten diskuterer kort muligheter og begrensinger ved fremtidsstudier. Den tar opp et grunnleggende problem i all planlegging, nemlig at tradisjonelle metoder for beregning av sannsynlighet og risiko ikke gjør oss i stand til å identifisere de såkalte sorte svanene – de sjeldne, uventede og fullstendig uforutsigbare hendelsene, som likevel har avgjørende betydning for verdens gang. Vi vil aldri kunne forutsi disse hendelsene. Men vi kan bygge opp robusthet mot dem ved å ta i bruk alternative metoder for å tenke "ut av boksen".

Trendanalyser og utvikling av alternative scenarioer vil være viktige supplement til Forsvarets eksisterende planprosesser. Del tre av rapporten gir en oversikt over de viktigste globale trendene og viser hvilke konsekvenser disse kan ha for norsk landmakt. Analysen baserer seg på en bred gjennomgang av eksisterende trendlitteratur og peker på sentrale utviklingstrekk innenfor områder som globalisering, demografi, økonomi, vitenskap, teknologi og energi. På bakgrunn av trendanalysen drøfter rapporten i del fire hvordan nasjonale scenarioer, og de sikkerhetspolitiske analyser som ligger til grunn for dem, "står seg" i møtet med trendanalysen. Denne delen ser også på utfordringer knyttet til norsk deltagelse i utenlandsoperasjoner, ettersom dette har blitt en stadig viktigere oppgave for Forsvaret. Rapporten viser at trang økonomi, et fortsatt fredelig Europa og et bedre forhold til Russland vil føre til mer uro rundt norske prioriteringer og Natos evne og vilje til å forsvare norske interesser. Samtidig vil behovet for innsats ute øke i takt med politiske og operasjonelle utfordringer i fremtidens internasjonale operasjoner. Balansegangen mellom ute og hjemme vil bli vanskeligere. Rapporten konkluderer med at fremtidsanalyser vil gjøre Forsvaret bedre i stand til å takle fremtidens utfordringer. Men da må mål og mening tydeliggjøres og analysene tilpasses eksisterende planprosesser. Ved å koble fremtidsanalyser til dagens scenarioarbeid vil man sikre at denne typen aktivitet blir relevant for Forsvarets langtidsplanlegging.