Sourcing for Forsvarets IKT-virksomhet – skisse til rammeverk

Strategisk samarbeid har fått økt oppmerksomhet i de siste tre langtidsperiodene. Forsvarsdepartementet har etablert prinsippet så sivilt som mulig og så militært som nødvendig for at Forsvaret skal kunne nyttiggjøre seg av både ressurser og kompetanse som finnes i næringslivet i større grad enn i dag. Prinsippet legger også til rette for at strategiske partnere ivaretar oppgaver der de er ledende.

Sourcing er en strategisk beslutning om hvorvidt en tjeneste skal utføres med interne ressurser eller om hele eller deler av tjenesten skal leveres som et tjenestekjøp eller samarbeid med ekstern virksomhet. Sourcing innen Forsvarets bruk av informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) er en komplisert problemstilling og det finnes ikke noe rammeverk som kan benyttes. Formålet med denne rapporten er å identifisere faktorer som bør tas hensyn til ved vurdering av sourcing for Forsvarets IKT-virksomhet og foreslå en skisse til rammeverk.

Vårt rammeverk baserer seg på transaksjonskostnadsøkonomi og ressursbasert teori som er de dominerende perspektivene på sourcing i litteraturen. Forsvarets forskningsinstitutt (FFI) har nylig utviklet en modell for valg av sourcingstrategi for Forsvaret. Vi har tatt utgangspunkt i denne modellen og utvidet den ved å knytte inn både spesielle forhold rundt IKT generelt, og IKT i Forsvaret spesielt. Identifisering av faktorer som må tas hensyn til ved sourcing har vært sentralt i arbeidet med denne rapporten. Vårt rammeverk består av syv faktorer det er viktig å dokumentere i beslutningsgrunnlag:

• operativt fortrinn
• forsvarlig sikkerhetsnivå
• krigens folkerett
• transaksjonskostnader
• kompetansebehov
• begrenset rasjonalitet
• risiko for opportunisme

Ved utarbeidelse av underlag til sourcing må det utarbeides ulike handlingsalternativer, slik som å utføre en tjeneste internt og ulike grader av å utsette tjenesten til eksterne. For hver faktor foreslår vi noen spørsmål som bør besvares i et beslutningsunderlag sourcing. Spørsmålene må besvares ut i fra de ulike handlingsalternativene. Faktorene er ikke direkte sammenlignbare. Det vil si at det ikke er mulig å benytte en kvantitativ sammenligning av de ulike handlingsalternativene. Årsaken til dette er at vurdering av nytte og effekt for hvert enkelt av handlingsalternativene vil kunne fremstå vanskelig og at de ulike faktorene kan ha ulik grad av kritikalitet.

Vårt rammeverk kan benyttes som en del av et underlag for å vurdere sourcing innen Forsvarets IKT-virksomhet. Rammeverket inneholder noen utvalgte momenter men er ikke uttømmende. I tillegg til å vurdere faktorene i vårt rammeverk, må et underlag ta hensyn til sivil parts leveranseevne i hele krisespekteret herunder hvordan innrette beredskapsordninger og avtaler knyttet til arbeidsplikt for sivil parts personell.