Realkostnadsvekst i Forsvaret - betydningen av innsatsfaktorenes substitusjonsmulighet

FFI har gjennom mange år studert fenomenet enhetskostnadsvekst (EKV) og dets betydning for Forsvarets langtidsplanlegging. Disse analysene kan deles inn i henholdsvis kvantitative analyser, med fokus på historisk utvikling, og teoretiske studier med fokus rettet mot bedre forståelse av fenomenet EKV. Gjennom prosjektet Realkostnadsvekst i offentlig sektor (ROS) har fokus vært rettet mot den teoretiske forståelsen av grunnlaget for kostnadsvekst i offentlig sektor og Forsvaret. I Gulichsen et al. (2010) ble et teoretisk rammeverk for realkostnadsvekst, basert på standard vekstteori, etablert. Det ble i rammeverket forutsatt såkalt Cobb-Douglas-teknologi i produksjonen av forsvarsgoder. Dette innebærer at vi antar at Forsvaret relativt enkelt kan erstatte innsatsfaktorer ettersom de blir dyrere, for å minimere kostnadene. Dette kalles substitusjon. I denne rapporten løses denne forutsetningen opp og rammeverket utvides til også å ta høyde for situasjoner med lavere substitusjonselastisitet mellom innsatsfaktorene. Rammeverket som etableres i denne rapporten tydeliggjør betydningen substitusjonselastisiteten har på realkostnadsveksten knyttet til produksjon av en vare eller tjeneste. Videre benyttes det utvidede rammeverket til å synliggjøre viktigheten av å ta hensyn til substitusjonsproblematikk i Forsvarets langtidsplanlegging. Beslutninger som påvirker Forsvarets evne til substitusjon mellom innsatsfaktorer vil kunne føre til en endret realkostnadsvekst i sektoren, alt annet like. Realkostnadsveksten, definert som vekst i kostnad per enhet output, vil ikke i like stor grad bli kompensert som enhetskostnadsveksten, som beskriver vekst i kostnader per enhet innsatsfaktor.