Metode for klassifisering av havneanlegg og en overordnet trusselvurdering

På oppdrag fra Kystverket (KYV) har Forsvarets forskningsinstitutt (FFI) og Forsvarsbygg futura ved Nasjonalt kompetansesenter for sikring av bygg (NKSB) utarbeidet en metode for klassifisering av norske havneanlegg. I tillegg inkluderer rapporten anbefalinger til KYV sitt risikobaserte tilsyn. Formålet med denne studien er todelt. I henhold til oppdragets mandat skal studien være veiledende i forhold til “(i) det risikobaserte tilsyn KYV fører i norske havner og havneanlegg av deres sikringsregimer, og (ii) ved fastsettelse av det maritime sikringsnivået i norske havner og havneanlegg, spesielt ved et økt generelt trusselnivå”. FFI og NKSB har utarbeidet en metode for klassifisering av havner og havneanlegg basert på kritikalitet, det vil si hvor kritisk havnen eller havneanlegget er. Gjennom arbeidsmøter og innspill fra KYV har det blitt utviklet ulike kriterier for å bedømme kritikalitet med tilhørende rangeringstabeller. Noen eksempler på slike kriterier er antall årlige passasjerer, hvilken type gods som blir lagret og fraktet og havneanleggets strategiske betydning. Åtte rangeringstabeller blir brukt for hvert enkelt havneanlegg for å bestemme hvilken samlet poengsum de får og dermed hvilken sikringsprofil de tilhører (gruppe 1 er minst risikoutsatt, gruppe 2 er mer utsatt og gruppe 3 er svært utsatt). Deretter må havneanleggets poengsum vurderes opp mot de andre International Ship & Port facility Security code (ISPS)- havneanleggene i havnen. Alle havneanlegg i en gitt havn må dimensjoneres etter den høyeste poengsummen. FFI og NKSB har i denne rapporten gjennomført en litteraturstudie og en overordnet trusselvurdering der vi beskriver generelle trusseltrender innen maritim sektor. Trusselvurderingen fokuserer på kategoriene terror, etterretning, sabotasje og annen kriminalitet. FFI og NKSB har benyttet seg av trendrapporter fra Kripos, Politiets sikkerhetstjeneste, Etterretningstjenesten, forskningsrapporter fra FFI samt internasjonale databaser over terrorhendelser. FFI og NKSB har også hatt en samtale med PST om generelle trusseltrender i Norge. KYVs hovedkontor har bidratt med sitt hendelsesregister med ulike typer trusler og sikringshendelser i deres sektor. Denne studien anbefaler at Kystverket baserer sine risikobaserte tilsyn på resultatene fra klassifiseringsmetoden, samt havneanleggenes egne gjennomførte sårbarhetsvurderinger. Hyppigheten av tilsyn bør vurderes med hensyn til både hvor kritisk havnen er og erfaringer fra tidligere tilsyn. Grunnlaget for tilsynet bør være bredt forankret, og det anbefales derfor at de ulike havneanleggene selv er involvert i prosessen med klassifiseringen og sårbarhetsvurderingene. Rapporten presenterer også en modell for risikobasert tilsyn. Modellen og anbefalingene baserer seg på bidrag fra relevant faglitteratur og på erfaringsbasert kunnskap.