Lykkes effektiviseringen? - en analyse av forsvarssektorens ressursbruk 2004-2015

Forsvarssektoren utfører sine oppgaver innenfor gitte økonomiske rammer. Dette medfører et kontinuerlig behov for kartlegging av utgifter for å sikre at ressursene anvendes på operativ virksomhet. Behovet for frigjøring av ressurser til operativ virksomhet har vært et tilbakevendende tema i forsvarsplanleggingen og i omstillingene forsvarssektoren har vært igjennom. Som et ledd i dette effektiviseringsarbeidet har det blitt rettet oppmerksomhet mot utgiftsreduksjon på identifiserte områder, eksempelvis reise- og konsulentutgifter. Denne rapportens regnskapsanalyse for perioden 2004–2015 ser på hvorvidt sektoren har lykkes i å nå sine målsettinger innenfor følgende fire utgiftsområder: drift, leie og vedlikehold av maskiner, utgifter til konsulenter, reiseutgifter og eiendom, bygg og anlegg (EBA). Innenfor det første utgiftsområdet finner vi at utgifter til drift, leie og vedlikehold av maskiner har økt med 51 prosent i perioden, uten en tilsvarende klar økning i aktivitetsnivå. Videre har konsulentutgifter, ekskludert utgifter til ekstern kvalitetssikring, økt med 48 prosent i perioden 2006–2015. Et resultat i utgiftsområde tre er at gjennomsnittlige reiseutgifter per årsverk er redusert med 31 prosent i løpet av perioden 2004–2015. I det fjerde utgiftsområdet finner vi at driftsutgifter per kvadratmeter EBA har økt med 46 prosent i perioden 2004–2015. For å kunne si noe om hvordan effektiviseringen har bidratt til å vri ressurser mot operativ virksomhet, analyserer rapporten videre utviklingen i årsverk fordelt på operativ virksomhet og stabsog støttefunksjoner. Her er ett av hovedfunnene at andelen årsverk innenfor operativ virksomhet i forsvarssektoren har økt fra 33 prosent til 39 prosent i perioden 2004–2015. Ser vi kun på Forsvaret har andelen årsverk innenfor operativ virksomhet økt fra 36 til 45 prosent i løpet av samme periode. Analysen av årsverksdata tyder på at forsvarssektoren i løpet av perioden har beveget seg i riktig retning når det gjelder å nå målet om å frigjøre ressurser til prioritert virksomhet. Sett i sammenheng med resultatene fra regnskapsanalysen har sektoren likevel et klart potensial for videre reduksjon innenfor enkelte utgiftsområder. Dermed er det fortsatt behov for å videreføre og videreutvikle arbeidet med effektivisering for at forsvarssektoren skal bli bedre rustet til å prioritere operativ evne i framtiden.