Kostnadseffektiv drift av Forsvaret : tilnærming og tiltak

Kontinuerlig forbedring av organisasjonens utnyttelse av ressurser, eller kostnadseffektivisering, vil være en viktig oppgave for Forsvaret i overskuelig fremtid. Denne rapporten gir en summarisk fremstilling av økonomiske forbedringsmuligheter i Forsvaret, som et grunnlag for videre diskusjoner om mål og prinsipper for organisasjonens utvikling på dette området. Vi omtaler seks tiltaksgrupper som representerer mulighetsrommet for kostnadseffektivisering i Forsvaret, og drøfter utvalgte tiltak som vi vurderer at representerer spesielt store gevinstmuligheter.

Et klart målbilde vil være en rettesnor for den videre utviklingen av organisasjonen, og bidra til enhetlige beslutninger i kostnadseffektiviseringsbestrebelsene på ulike områder og nivåer. Målbildet bør inkludere en beskrivelse av bredden i leveransespekteret, prioriterte prosesser og nødvendig støtte- og basestruktur.

Benyttet riktig er internasjonalt samarbeid et sterkt virkemiddel både for å effektivisere støtte-prosessene og for å opprettholde et bredt kapabilitetsspekter. Brukt ukritisk vil imidlertid inter-nasjonalt samarbeid kunne være et kostnadssluk.

Bortsetting av virksomhet er et godt virkemiddel både for å effektivisere støtteprosesser og for å redusere oppgavespekteret innen egen organisasjon. Det anbefales en gjennomgang av Forsvarets aktiviteter på bred front for å fastslå hvilke deler av virksomheten som vil være kandidater for bortsetting, offentlig-privat samarbeid, eller andre tiltak som søker å utnytte andres skalafordeler.

Organisasjonsendringer tar som andre kostnadseffektiviserende tiltak sikte på å utnytte muligheter for skala-, synergi- og læringseffekter i organisasjonen på en bedre måte. I tillegg søkes det å forbedre faktorer som ikke er direkte knyttet til stordriftsfordeler, men som allikevel har stor betydning for organisasjonens kostnadseffektivitet.

Forsvarets styringssystem er i dag i hovedsak basert på ressursstyring gjennom budsjettdialogen. Målstyring basert på leveranser benyttes i en viss utstrekning, men da i hovedsak knyttet opp mot aktivitet, ikke resultat og effekt. Vi ser potensielt stor nytte for organisasjonen dersom det i større grad styres på output og leveranser, gjennom etablering av et produktivitetsmålingssystem.

Kostnadskutt er isolert sett ikke et kostnadseffektiviserende tiltak ettersom også aktiviteten reduseres. Kostnadskutt vil imidlertid fortsatt være et viktig tiltak for å holde kontroll på kostnadsutviklingen i Forsvaret og fjerne unødvendig eller lavt prioritert aktivitet.