Hvordan håndtere IKT i Forsvarets langtidsplanlegging

Informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) er i dag mangelfullt representert i Forsvarets langtidsplanlegging. Dette gjelder både i FFIs metode for å støtte denne planleggingen og mer generelt. Dette har konsekvenser for muligheten til å gjøre hensiktsmessige investeringer i Forsvaret generelt og i IKT spesielt.

FFIs metode for å støtte Forsvarets langtidsplanlegging er scenario- og kapabilitetsbasert. Det vil si at den benytter scenarioer for å beskrive sikkerhetspolitiske utfordringer Forsvaret vil kunne møte i framtiden. Kapabiliteter brukes for å beskrive de evnene Forsvaret trenger for å møte disse utfordringene. FFI har god erfaring med å benytte denne metoden, men noen av egenskapene ved IKT gjør det vanskelig å integrere dette feltet direkte i metodikken. Blant annet er det vanskelig å måle hvordan IKT bidrar til operativ nytte og å vurdere risikoen knyttet til bruken. Vi argumenterer også for at dagens tilnærming med et fåtalls egne IKT-kapabiliteter ikke fungerer tilfredsstillende.

Derfor har vi ønsket å finne en tilnærming hvor man kan fortsette å benytte FFIs metode for å støtte Forsvarets langtidsplanlegging, men hvor IKT blir behandlet på en mer tilfredsstillende måte. Den grunnleggende ideen bygger på at IKT støtter opp under de forskjellige kapasitetene til strukturelementene i Forsvaret, både som en komponent i strukturelementene og som en integrator og støttefunksjon som sørger for at strukturelementer kan samhandle. Dette bør det tas hensyn til i langtidsplanleggingen. Vi foreslår at dette gjøres gjennom å analysere strukturelementene anvendelse av IKT basert på en grundig informasjonsinnsamling. Videre bør det analyseres hvordan IKT-systemene påvirker strukturelementenes kapasitet. I denne rapporten presenterer vi et forslag til en slik metode.

Vi har testet denne metoden i to caser. Erfaringene tilsier at selv om det kan være et omfattende arbeid å samle inn den nødvendige informasjonen, er det gjennomførbart, og det gir interessante resultater.