Forsvarets driftsutgifter til MVT og EBA : regnskapsanalyse 1994-2008

Driftsutgifter til materiell, varer og tjenester (MVT) og eiendom, bygg og anlegg (EBA) har økt betydelig de siste femten årene og utgjør i dag 41 % av Forsvarets totale utgifter. I denne perioden har Forsvaret redusert antall årsverk. Kostnadene har imidlertid ikke blitt redusert i samme takt, noe som har ført til en sterk økning per årsverk for mange kostnadselementer. Denne rapporten analyserer utviklingen nærmere, og søker å peke på årsaker og mulige mottiltak knyttet til utgiftsveksten. Forsvarets regnskaper har i dag ikke en oppbygging som er ideell for analyseformål, og flere av de store endringene i våre tidsserier, som økningen i husleie, er relatert til omstruktureringer eller endringer i regnskapssystemet og kontoplanen. Vi finner likevel at utgiftene på enkelte regnskapsarter har økt kraftig i perioden, som kontorhold og kjøp av konsulenttjenester. Foruten et mer operativt og materiell-ressurskrevende forsvar, kan forklaringen være store faste kostnader som ikke reduseres ved marginale reduksjoner i Forsvarets størrelse. Utgifter til MVT og EBA skiller seg fra lønnskostnader gjennom at de faktureres av eksterne leverandører, og behandlingen av en faktura innebærer transaksjonskostnader. Vi estimerer de direkte kostnadene ved fakturabehandling til 18-36 millioner årlig. Potensialet for kostnadsreduksjon i forhold til fakturabehandling ligger i at kostnaden er uavhengig av størrelsen på fakturaen, og Forsvaret faktureres mange små beløp. I våre beregninger finner vi at Forsvaret kan spare betydelige beløp ved å redusere antall fakturaer fra de største leverandørene. For å øke kontrollen på utgiftene og være i bedre stand til å møte fremtidige finansieringsutfordringer, anbefaler vi at Forsvaret prioriterer hensynet til regnskapet som analyseverktøy ved fremtidige omlegginger i regnskapsstandarden. Det er også nødvendig å øke regnskapskvaliteten betraktelig, rutinebeskrivelser og opplæring bør derfor bedres og etterkontrollen økes. Forsvaret bør også muliggjøre behandling av samlefakturaer i SAP og pålegge store leverandører å sende elektronisk faktura.