Balansegang når mye står på spill - en case-studie om rådgivere i joint targeting

Joint targeting er stabsprosessen som skal sikre sammenheng mellom operasjonens målsettinger og militære virkemidler. I henhold til Nato-doktrine skal rådgivere delta i prosessen, men hvordan deltar de i praksis? Hensikten med denne rapporten er å beskrive rådgivernes roller i joint targeting. Hovedvekten er på juridiske rådgivere, men den gir også en kort beskrivelse av hvilke bidrag politiske rådgivere gir. Rapporten baserer seg på norske erfaringer fra å være eller å samarbeide med rådgivere i prosessen. Den identifiserer flere problemstillinger som Forsvaret vil kunne dra nytte av i utviklingen av joint targeting nasjonalt: Det er to tilnærminger til hvordan juridiske rådgivere kan inkluderes i prosessen. I den første tilnærmingen er rådgiverens oppgave kun å kvalitetssikre beslutningsgrunnlaget. I den andre tilnærmingen er rådgiveren både kvalitetskontrollør og problemløser. Det innebærer at rådgiveren bidrar til å identifisere muligheter og er en aktiv bidragsyter under utarbeidelsen av beslutningsgrunnlaget. Prosessen består av noen kontrollmekanismer. Hvordan juridiske rådgivere inkluderes i kontrollmekanismene har betydning for i hvilken grad legalitetsvurderingene blir kvalitetssikret. Det er nødvendig å være oppmerksom på hvordan juridiske rådgivere inkluderes i kontrollmekanismene. Politiske rådgivere kan identifisere kryssende interesser og hvordan maktanvendelsen påvirker dem. Kryssende interesser har betydning for den delen av prosessen som handler om å vurdere effektene av maktbruken. Politiske rådgivere kan derfor gi nyttige bidrag i effektvurderingene. Det er imidlertid behov for mer kunnskap om politiske rådgivere og deres bidrag inn i oppgaveløsningen. Dersom rådgiverens deltakelse i prosessen ikke er tilstrekkelig formalisert, indikerer intervjudataene at rådgiverens deltakelse blir avhengig av andre team-medlemmer. Avhengigheten kan gjøre det utfordrende å gi råd som går på tvers av rådende meninger i targeting-teamet. Organisatorisk tilrettelegging gjennom formalisering av rollen og rolledeltakelsen samt systematisk kompetanseutvikling vil bidra til at rådgiverne blir bedre integrert i prosessen.