A future Nordic alliance? – prerequisites and possible operations

Rapporten argumenterer mot den rådende oppfatning at nordisk sikkerhets- og forsvarspolitisk samarbeid vil mislykkes. Denne oppfatningen er grunnet i å vite mye om historien til nordisk samarbeid – innsideperspektivet. Rapporten viser hvordan nordisk forsvars- og sikkerhetspolitisk samarbeid, herunder nordiske felles militære operasjoner, er både mulig og ønskelig. Kunnskap om Norden, nordisk forsvarspolitikk og landenes militærvesen hentet fra innsideperspektivet er selvsagt stadig nyttig. Ved å anvende allmenne samfunnsvitenskapelige teorier om de relevante kategoriene, konkluderer imidlertid rapporten med at et utstrakt nordisk samarbeid vil være normen. Utsideperspektivet er navnet på dette metodiske grepet. I utsideperspektivet benyttes det til å finne de generelle kategoriene – småstater som enhet og et multipolart regionalt sikkerhetskompleks som omgivelse. Først etablerer analysen en baseline for forventede, generelle utfall. Deretter stiller rapporten spørsmål om det finnes spesielle nordiske særtrekk, historiske eller kulturelle, som modifiserer baseline. Rapporten konkluderer på dette grunnlag at nordisk forsvarssamarbeid, inkludert fremtidige felles militære operasjoner, er mulig og sannsynlig. Spørsmålet om Nato-medlemskap har historisk sett vært en konkurrerende og alternativ løsning til den nordiske. Denne rapporten viser hvordan formell alliansetilknytning idag betyr mindre, og sammenfallende interesser betyr mer, for grunnlaget for felles militær opptreden. I forlengelsen av dette kan en nordisk allianse inneha forskjellige fremtidige roller. Den kan være et alternativ for trusler som er for små for Nato og for store for Norge. Den kan være kjernen i en allianse av Nato- og ikke Nato-land, som Sverige og Finland. Og den kan utgjøre førstelinjeforsvaret i en artikkel 5 situasjon. Nordisk forsvarssamarbeid om materiell motivert av økonomi representerer en mulig vei til et politisk samarbeid om militære operasjoner. Denne rapportens analyser benytter igjen en kombinasjon av innside- og utsideperspektiv for å analysere NORDEFCO-samarbeidets mulighet til å fremme forsvarsintegrasjon mellom de nordiske land. Konklusjonen er at materiellsamarbeid ikke er tilstrekkelig for et sikkerhetspolitisk samarbeid. En usikkerhet ved konklusjonen er om den ikke omfatter en situasjon hvor de nordiske land av økonomiske grunner må velge mellom å avvikle hele våpensystem eller å operere dem sammen med andre. Tre scenarioer har blitt utviklet for å vise bredden i mulige nordiske operasjoner. Det er en situasjon hvor Russland over tid utøver tvangsmakt mot Norge, en situasjon med et begrenset fait accompli, og til slutt et storskala russisk angrep mot tre nordiske land, riktignok også det med begrensede mål. Scenarioene var opprinnelig en del av denne rapporten, men det ble besluttet at det var mer hensiktsmessig å utgi dem som en egen rapport.