Tilsiktede handlinger som kan true norsk kraftforsyning – en scenariobasert tilnærming

Pålitelig kraftforsyning er avgjørende for verdiskaping, befolkningens velferd og norsk sikkerhet. Norges posisjon som energinasjon i kombinasjon med vår geografiske nærhet til Russland gjør at vi kan bli utsatt for press og angrep. Energiomstilling gjør at det norske kraftsystemet vil spille en stadig viktigere rolle fremover i en tid med stormaktsrivalisering og krig i Europa.

Formålet med dette arbeidet har vært å belyse tilsiktede handlinger som kan true norsk kraftforsyning, og som det er nødvendig å ha beredskap for å håndtere. Dette er gjort gjennom en scenariobasert tilnærming.

Utfallsrommet for hvilke fremtidige tilsiktede handlinger det er som kan true norsk kraftforsyning, er stort og beheftet med stor usikkerhet. Funnene viser at norsk kraftforsyningsberedskap bør ta høyde for følgende kategorier av tilsiktede handlinger: (i) datakriminalitet, (ii) ekstremisme fra politisk motiverte ikke-statlige aktører, (iii) sammensatte trusler i form av maktposisjonering, fordekt tvang, sabotasje eller tvangsdiplomati fra fremmedstatlige aktører og (iv) væpnede angrep. Disse kategoriene kan benyttes for å utvikle konkrete scenarioer for tilsiktede handlinger som norsk kraftforsyningsberedskap må ta høyde for.

Det er også stor usikkerhet knyttet til samfunnsutviklingen mot lavutslippssamfunnet som er nødvendig for at Norge skal nå klimaforpliktelsene sine. Dette gjelder både omfanget av og tempoet på energiomstillingen og i hvilken grad tilliten i samfunnet opprettholdes. I dette arbeidet har vi beskrevet denne usikkerheten i form av fire fremtidsbilder: «På kjente stier», «Klimaspranget», «Spredning i laget» og «Bakpå».

Store samfunnsendringer vil være nødvendige for at Norge skal bli et lavutslippssamfunn. Hvorvidt en omfattende energiomstilling vil føre til at samfunnet går i retning av «Klimaspranget» eller «Spredning i laget», vil blant annet være avhengig av i hvilken grad Norge lykkes med slike omfattende samfunnsendringer på måter som gjør at tilliten i samfunnet opprettholdes.

Begrenset energiomstilling kombinert med svekket tillit i samfunnet («Bakpå») fremstår som den farligste utviklingsretningen fordi økt politisk polarisering og økt konflikt i samfunnet kan gjøre Norge mer sårbart overfor tilsiktede handlinger. I en slik sammenheng må det tas med i betraktningen at konsekvenser av klimaendringer kan fungere som en trusselmultiplikator.

Videreutviklingen av norsk kraftforsyningsberedskap må ta hensyn til både usikkerheten og ustabiliteten i den sikkerhetspolitiske situasjonen og energiomstillingen mot et lavutslippssamfunn. Strategier som fungerer godt over et bredt spektrum av mulige utfall, bør velges for å møte det fremtidige utfordringsbildet. I et slikt perspektiv bør norsk kraftforsyningsberedskap ta høyde for realistiske verstefallsscenarioer i hele konfliktspekteret. Slike verstefallsscenarioer må også inkludere krig.